美国贸易技术壁垒体系简介兼论安放产品贸易...

技术壁垒主要是指商品进口国家所制定的哪些强制性和非强制性的商品标准、法规以及检验商品的合格性评定所形成的贸易障碍，即通过颁布法律、法令、条例、规定、建立技术标准、认证制度、检验制度等方式，对外国进口商品制定苛刻的技术、卫生检疫、商品包装和标签等标准，从而提高产品技术要求，增加进口难度，最终达到限制进口的目的。就目前国际贸易中技术壁垒的具体情况来看，主要是发达国家如美、日、欧盟等国凭借其自身的技术、经济优势，制定了苛刻的技术标准、技术法规和技术认证制度等，对发展中国家的出口贸易产生了巨大的限制作用。 本文简要介绍美国在国际贸易中所实施的主要技术壁垒的状况，供国内相关机构和企业参考。 一.美国在技术标准、法规方面的技术壁垒状况 美国一方面表面上极力倡导贸易自由化，另一方面为维护自身利益，在技术标准、法规等方面具有较强的保护主义色彩。如H国利用安全、卫生检疫及各种包装、标签规定对进口商品进行严格检查。美国在要求进口商品满足IS09000系列标准之外，附加了许多专为进口商品制定的条例。 美国职业安全与健康管理局、消费者产品安全委员会、环境保护局、联邦贸易委员会、商业部、能源效率标准局等都各自颁布法规包括《联邦危险品法》、《家庭冷藏法》等，对电子产品的进门限制规定主要有《控制放射性的健康与安全法》。 美国还利用推行国内生产加工方法及其他标准设置技术壁垒。例如，美国为保护国内的汽车工业，在《空气净化法》和《防污染法》中明确规定，所有进口汽车都必须安装防污装置，并制定了十分苛刻的技术标准，从而使得排气量过大的汽车等被挡在美国市场之外。 最近美国作出规定:要求供应商都要进行IS09000注册，否则不购买其产品。 二.美国关于合格评定的技术壁垒状况 美国目前有55种认证体系，如产品安全认证体系UL、军用MIL、电磁兼容、FCC等具有较大影响的认证体系。尽管质量认证的管理体制是自由分散的体制，没有统一的国家质量认证管理机构，政府部门、地方政府机构、民间组织都可开展质量认证工作，但对于美国进口的商品，美国利用安全、卫生检疫及各种包装、标签规定会进行严格的检查。美国为了对商品的安全性能进行认证，设立了代号为UL的"保险商实验室。，外国商品必须通过UL认证后才能顺利地进入美国市场，事实上很多发展中国家的商品很难达到UL标产恤水平。 IS09000系列标准在美国被等效采纳，美国标准学会(ANSI)开展对第三方认证体系的认可、质量认证机构的注册认可、实验室的认可。外国进口商向美国市场销售某些产品时须向某些认证机构申请认证。其中保险商实验室联合公司(UL)、美国石油学(API)是著名的认证机构。 三.美国的"绿色技术壁垒"状况 随着人类环境意识的提高，发达国家利用自己的经济、技术优势，假环保之名，行贸易保护之实，对其他国家特别是发展中国家设置 "绿色技术壁垒"。这种壁垒已越来越成为发达国家在国际贸易中所使用的主要技术壁垒，具体体现在如下几个方面: 1·假借保护环境，人类动植物的卫生，安全健康之名，对商品中的有害物含量制定较高的指标，从而限制了商品的进口。如1994年，美国环保署规定，在美国九大城市出售的汽油中含有的硫、苯等有害物质必须低于一定水平，国内生产商可逐步达到有关标准，但进口汽油必须在1995年1月1日生效时达到，否则禁止进口。美国为保护汽车工业，出台了《防污染法况要求所有进门汽车必须装有防污染装置，并制定了近乎苛刻的技术标准。上述内外有别，明显带有歧视性的规定引起了其他国家，尤其是发展中国家的强烈反对。委内瑞拉、墨西哥等国为此曾上诉关贸总协定和世界贸易组织，加拿大、欧共体也曾与美国"对簿公堂"。 2·"绿色技术标准"。美国的科技水平较高，处于技术垄断地位。它们在保护环境的名义下，通过立法手段，制定严格的强制性技术标准，限制国外商品进口。这些标准都是根据发达国家生产私技术水平制定的，对于发达国家来说，是可以达到的，但对于发展中国家来说，是很难达到的。这种貌似公正，实则不平等的环保技术标准，势必导致发展中国家产品被排斥在发达国家市场之外。目前，美国和德国、日本、加拿大、挪威、瑞典、瑞士、法国、澳大利亚等西方发达国家纷纷制定环保技术标准，并趋向协调一致，相互承认。 3·"绿色环境标志"。它是一种在产品或其包装上的图形。它表明该产品不但质量符合标准，而且在生产、使用、消费、处理过程中符合环保要求，对生态环境和人类健康均无损害。发展中国家产品为了进入发达国家市场，必须提出申请，经批准才能得到 "绿色通行证"，即 "绿色环境标志"。这便于发达国家对发展中国家产品进行严格控制。美国于1988年开始实行环境标志制度，有%6个州联合立法，在塑料制品、包装袋、容器上使用绿色标志，甚至还率先使用 "再生标志"，说明它可重复回收，再生使用。目前，美国、德国、日本、加拿大、挪威、瑞典、法国、芬兰、澳大利亚等发达国家都已建立了环境标志制度，并趋向于协调一致，相互承认。它犹如无形的层层屏障，使发展中国家产品进入发达国家市场步履维艰，甚至受到巨大冲击。据我国外经贸部门估计，由于发达国家环境标志的广泛使用，将影响我国40亿美元的出口。 4·"绿色包装制度"。绿色包装指能节约资源，减少废弃物，用后易于回收再用或再生，易于自然分解，不污染环境的包装。它在发达国家市场广泛流行。美国规定了废弃物处理的减量、重复利用、再生、焚化填埋5项优先顺序指标。这些 "绿色包装"法规，虽然有利于环境保护，但却为发达国家制造 "绿色壁垒"提供了可能。 5·"绿色卫生检疫制度"。海关的卫生检疫制度一直存在。乌拉圭回合通过的《卫生与动植物卫生措施协议》建议使用国际标准，规定成员国政府有权采取措施，保护人类与动植物的健康。但是，各国有很高的自由度，要求成员国政府以非歧视方式，按科学原则，保证对贸易的限制不超过环保目标所需程度，而且要有高透明度。实际上，美国往往以此作为控制从发展中国家进口的重要工具。 6·"绿色补贴"。为了保护环境和资源，有必要将环境和资源费用计算在成本之内，使环境和资源成本内在化。发达国家将严重污染环境的产业转移到发展中国家，以降低环境成本。发展中国家的环境成本却因此提高。更为严重的是，发展中国家绝大部分企业本身无力承担治理环境污染的费用，政府为此有时给予一定的环境补贴。发达国家认为发展中国家的"补贴"违反关贸总协定和世界贸易组织的规定，因而以此限制其产品进口。这种"绿色补贴"壁垒有日益增加之势。 美国除了主要采用以上几个方面来设置技术壁垒外，有时在以下几个方面也更用来设置技术壁垒。 ①利用计量单位制设置技术壁垒。 很多出口商品能否顺利销售，有时取决于所使用的计量单位制。有些国家抵制与本国计量单位不一致的商品进口。美国商务部曾对美国实行英制造成的贸易壁垒作了分析，指出，如果美国坚持传统的计量单位制(英制)，那么向非英制国家推销商品将日益困难，还指出，如果美国在1965年就转向米制计量单位制，1975年美国出口可增长27%以上，出口产品总量将会增加近6000亿美元。据美国米制协会报告，欧共体市场已经宣布，1989年以后，他们将不再购以英寸或磅为计量的任何商品，甚至包括带有双重计量单位标记的商品。米制已成为世界普遍采用的计量单位制。 ②利用电子数据交换(EDI)设置技术壁垒。 在当今电子信息时代，贸易电子化、无纸化将是一种发展趋势。电子数据交换是将贸易、运输、金融、保险、海关等业务，以一种符合国际公认的标准格式，通过计算机网络相互传递，从而实现有关部门之间的数据交换，完成以贸易为中心的全部工作过程，以提高贸易业务传递和处理的速度，降低成本，减少错漏，提高竞争力的一整套技术。推行电子数据交换，亦即推行 "无纸贸易"。将引起世界范围内的一场商业大革命。 目前世界各国为了保护本国的商业利益和经济地位，郡非常重视商品信息的快速传递与处理，积极开发、推广、应用电子数据交换技术。美国已作出决定，从1992年起全面采用电子数据交换方式办理海关业务，不采用电子数据交换方式的，海关手续将被推迟受理。据报道，美在1999年要求海关全部采用EDI，否则不予办理。发展的趋势让我们觉醒:未来的贸易离不开EDI，如果不采用EDI,也将会造成贸易中的障碍。 以上是美国在国际贸易中形成技术壁垒的主要方面，当然还会有其它原因而形成技术壁垒，在未来的贸易中需要我们不断地去发现。